五部委联合发布的奶业“十三五”发展规划，对奶业构成了实质性利好，特别是首次明确了奶业的战略定位，全面提升了奶业在产业格局中的地位。但目前，奶业仍需积极应对进口乳制品的冲击以及质量安全的考验。未来，乳企之间也需建立更多合作关系，共同抗击市场与质量风险——
　　1月9日，农业部全文公布了农业部、国家发展改革委、工信部、商务部、国家食药监总局五部委联合印发的《全国奶业发展规划（2016—2020年）》。规划提出，加快转变奶业生产方式，提升奶业一体化水平，到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，奶业整体进入世界先进行列。
　　我国奶业总体规模仅次于印度和美国，但奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率与奶业发达国家相比仍有差距，国产乳制品竞争力不强，消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉仍缺乏信心。对此，规划提出要把乳品质量安全放在优先地位，建设以安全为核心的法规标准体系，强化质量安全监管措施。同时，完善利益联结机制，密切奶农和乳品企业联系，稳定产销关系，实现风险共担、利益共享。
　　“文件首次明确了奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国不可或缺的产业、食品安全的代表性产业、农业现代化的标志性产业。这意味着从国家层面认识到了奶业的重要性，并提升到了新的高度。”中国奶业协会秘书长谷继承说，以规划为引领，将大力推进奶业供给侧结构性改革，着力降成本、优结构、提质量、创品牌。预计“十三五”时期，全国奶类总需求年均增长3.1%，比“十二五”年均增速高0.5个百分点。
　　一方面，进口乳制品对市场的冲击越来越受到关注。我国乳制品关税水平只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。随着欧盟取消牛奶生产配额、中国—新西兰自贸区乳制品关税继续减让和中国—澳大利亚自贸区协定全面实施，国际竞争压力进一步加大。
　　另一方面，我国奶业质量安全发生了显著变化。近年来，我国大力发展奶牛标准化规模养殖，实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶牛遗传改良计划，我国奶牛养殖规模化、标准化水平显著提高。如今，100头以上奶牛规模养殖比例达到50%，泌乳奶牛年均单产达到6吨，提高1.2吨。70%以上的奶牛场采用全混合日粮，84%的牧场采用机械自动化清粪，越来越多的牧场采用信息化管理系统。奶农专业合作组织超过1.5万个，是2008年的7倍多。
　　“乳企和奶农是利益共同体”，企业强则产业兴。农业部去年召开中国奶业20强峰会，呼吁乳企之间建立更多合作，乳企和奶农之间走向共赢。如今，奶业前20强企业产量和销售额占全国50%以上，有2家企业进入世界乳业20强。南京卫岗乳业总经理卢俭说，在产业一体化的思想指导下，通过资本与技术两个抓手，建立产业链荣辱与共的关系，才能抗击质量风险与市场风险。
　　“综合来看，我国奶业发展既存在困难挑战，也面临重大机遇。”谷继承说，从市场潜力看，我国人均奶类消费量仅为世界平均水平的1/3、发展中国家的1/2。随着居民收入水平提高、城镇化推进和二胎政策的实施，奶类消费有较大增长潜力。目前，经过8年的整顿和发展，奶业取得长足进步，已具备全面振兴的基础，随着产业政策的不断完善和国际市场的不断融合，我国奶业将迎来更大的发展空间。